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2019年宁夏精神文明建设简报(9)
时间: 2019-09-24  来源: 宁夏文明网  

    【移风易俗】

2019年我区“红白理事会工作加强年”

活动推进情况和需要把握的几个问题

自治区文明办

    今年8月初以来,我们采取审看各地报送材料,深入银川、石嘴山、吴忠、中卫市10个行政村实地调研,调阅今年两次意识形态工作巡视资料等方法,对2019年我区“红白理事会加强年”活动推进情况专题研判、梳理归纳。总体看,各地以“加强年”为抓手,以遏制“高价彩礼”和婚丧喜庆大操大办为重点,推进移风易俗持续深入发展,但也存在一些短板和问题,需要进一步做好加强和改进工作。

  一、基本情况

  今年是我区整体推进移风易俗的第三年。截止2019年1月,全区2200多个行政村实现“红白理事会”组织、“村规民约”修订全覆盖。围绕开展“加强年”活动,各地结合中央巡视反馈问题整改任务,制定《红白理事会工作加强年实施方案》等,认真部署、精心组织、抓好落实。春节前后,各地广泛组织移风易俗宣传“进组入户”行动,仅吴忠市县区入户总数就达22万户。各县区普遍建立文明委成员单位包村宣传机制,一批先进红白理事会、移风易俗示范户受到表彰。目前,各地已举办红白理事会成员培训932期,参训人员达48986人次。4月,自治区启动新时代文明实践中心建设试点工作,把持续推动移风易俗纳入其中,运用志愿服务方式加以推进。9月,我部与文化和旅游厅、妇联组织的移风易俗文艺演出已在固原市启动,拟巡回演出40场。以南部山区彭阳县为例,两年多来,全县4500多个家庭婚事新办、丧事简办,并涌现一批“零彩礼”家庭,农村结婚彩礼普遍下降约三分之一左右。今年6月,我区整体推动移风易俗的做法,在全国文明办主任培训班上作交流推广。

  二、主要做法

  加强红白理事会建设是推动移风易俗的基础性工作。从我们了解的情况看,各地突出宣传引导、开展实践活动、强化制度保障,采取多种行之有效的方法,夯实基层基础,推动这项工作更加扎实有效的开展。

  (一)各级重视,高位推动。紧扣脱贫攻坚和乡村振兴这个主题,各地把加强村红白理事会建设作为推动移风易俗的重要环节,列入党委政府议事日程,纳入农村精神文明建设来高位推动。年初,石嘴山市针对一些村红白理事会在移风易俗中发挥作用不够的问题,制定《关于2018年脱贫攻坚成效考核反馈移风易俗问题的整改方案》,发挥村“两委”作用,指导做好红白理事会成员调整工作,强化服务管理职能。针对有的“村规民约”修订照搬照抄,没有划定彩礼钱、份子钱“红线”现状,今年以来,吴忠市红寺堡区、青铜峡市等以乡镇为单元,由红白理事会组织推动300多个行政村(社区)重新制定《市民(居民)婚丧喜庆公约》。4月,自治区意识形态工作巡视资料显示,利通区委建立由纪(监)委、组织、宣传、民政等10个单位组成移风易俗联系会议制度,把红白理事会建设议题纳入其中,打牢推动移风易俗的组织基础。我们在贺兰县常信乡新民村村部看到,该村建有移风易俗工作室,红白理事会机构和章程齐全,村民红白事办理有登记台账。

  (二)教育引导,扩大覆盖。围绕解决群众对移风易俗知晓率不高的问题,年初以来,各地按照自治区文明委的统一部署,引导村镇干部、党团员和红白理事会成员做志愿者,采取“进组入户”宣传等方式,扩大宣传覆盖面。固原市制作移风易俗年历画2万张、宣传彩页3万多份,在全市254个行政村发放。上半年,海原县运用农村文化广场、“农民夜校”等阵地,在19个乡镇开展移风易俗宣讲巡演活动。平罗县陶乐镇庙湖村红白理事会重视阵地建设,设置移风易俗宣传一条街,让村民在潜移默化中受到教育。彭阳县组织移风易俗模范户、民风建设示范户走进“道德讲堂”和“新时代农民讲习所”等,用群众身边鲜活的事例教育引导群众。

  (三)突出重点,开展培训。开展“加强年”活动有一项重要工作,就是要抓好培训。今年以来,各县(市、区)以村镇干部和理事会干部为重点举办培训,学习了解中央、自治区和市、县(区)四级有关推动移风易俗的基本要求,熟悉红白理事会职责,以及婚事新办、丧事简办等事项,提高红白理事会服务群众的能力。截止6月,吴忠市由市民政局牵头,各县(市、区)文明办、民政局配合,已累计举办红白理事会培训510期,培训人数24200多人。彭阳县以“推动移风易俗、树立文明乡风”为主题,请专家学者对600多各村镇干部、工作人员、村“红白理事会”会长、副会长等进行系统培训。

  (四)选树典型,示范引领。今年上半年各地在“加强年”活动中,结合评选第七届全国道德模范、第六届自治区道德模范和第四届“宁夏好人”,选树表彰一批婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等方面的先进典型。石嘴山市在评选表彰“文明家庭”等基础上,选树表彰先进“红白理事会”和“移风易俗模范户”20个。吴忠市出台《推进移风易俗助力乡村振兴激励办法(试行)》,对移风易俗先进典型给予政策扶持。两年来,西吉县选树“移风易俗示范户”“最美乡村人物”等1500多人,发挥了榜样引领作用。

  (五)注重建设,做好服务。推动移风易俗就要重视红白理事会自身建设。各地加强党对红白理事会工作的领导,确保其发挥“宣传、引导、服务、管理”的作用。银川市在红白理事会建设中,针对其工作特点,完善对红白事“一摸排、二报备、三参与、四审核、五评议、六公示”的办理流程。我们在惠农区红果子镇调研时看到,这个区在120多个行政村推行“333工作法”:即依托“三书”(移风易俗倡议书、承诺书、函告书),做实“三表”(婚事白事登记表、报告表、协办表),协调“三方”(宣传、民政、乡镇),实现有人理事、按章办事。吴忠市将红白理事会工作纳入村监会监督职责,有效发挥督导作用。中卫市在各村居建立“婚嫁日记”,做到婚丧嫁娶事项必记、入户宣传引导必记、群众反映意见及办理结果必记,收到好的效果。

  三、存在问题

  我区开展“红白理事会工作加强年”活动虽然取得阶段性成效,但从整体情况看,一些村红白理事会作用发挥还不明显,移风易俗工作与中央和自治区要求及群众期盼还有一定差距。主要表现在以下几个方面:

  (一)有些地方重视程度不够。各地虽然实现行政村“一约一会”全覆盖,但一些地方工作机制尚不完善,多数县区没有建立移风易俗联席会议制度,宣传、民政部门及群团组织协力推动的合力尚未真正形成。有的村“两委”对红白理事会工作指导不到位。我们在贺兰县习岗镇和平村调研看到,村移风易俗工作台账不完善,红白事无登记,村规民约没有上墙。平罗县红崖子乡红白理事会制度中,有关条文出现照抄照搬的现象。

  (二)对红白理事会成员培训还不经常。今年以来,许多县区举办过红白理事会骨干培训,但多数仅限于村镇干部和理事会会长参训。乡镇一级履职尽责不够。银川市各县区所辖乡镇对行政村理事会全员培训制度坚持不经常,效果不明显。我们调阅材料显示,金凤区一些村干部和理事会骨干参加移风易俗专题培训少,工作有畏难情绪,村民办红白事时理事会提前介入不够。

  (三)宣传教育引导工作还不够深入。各地在“加强年”活动中,尽管组织了不少宣传宣讲、文艺演出、先进评选等,普遍实施“进组入户”宣传行动,但许多宣传活动局限公共场合得多,针对性和有效性还不强。我们在灵武市郝家桥镇崔渠口村、中宁县太阳梁乡德胜村调研时了解到,村民中约有20-30%在县城买了房子,土地流转后,多数村民在外打工,平时村里很少见到这部分人,成为移风易俗宣传的“遗漏群体”。据有关统计显示,金凤区在8月份的一次问卷调查中,移民新村36。7%的群众不知道红白理事会会长是谁。

  (四)有的基础性工作还不够扎实。从我们实地调研和反馈情况看,各地推进移风易俗的一些基础性工作还有不同程度的缺失,缺乏必要的配套措施。一些行政村红白理事会有组织、缺办法。2019年以来,红寺堡区新集乡白墩村登记红事2次,无白事备案;灵武市崇兴镇陈碱滩村登记红事2次,白事1次。仅从数字来看,这些村红白事报备登记均有遗漏的现象。此外,同心县、海原县一些村镇红白理事会发挥作用不够,宣传引导不力,村民还有攀比心理,个别农户的彩礼超过20万。中宁大战场、喊叫水、徐套乡等回族乡镇的彩礼仍在12到15万左右。   

  四、工作建议

  推动移风易俗事关乡村振兴,事关广大农村群众的切身利益,是当前我区农村精神文明建设的重要任务。聚焦推进“红白理事会工作加强年”活动存在问题,下一步,各地在工作推进上应注意和把握好以下几个问题:

  1.要始终围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略来做。今年以来,中央颁发《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层党组织工作条例》等,对加强农村精神文明建设、推进移风易俗都作出明确规定。各地要针对推动移风易俗长期性、常态化这个特点,按照自治区党委政府的部署要求,以2020年同步建成全面小康社会为重要节点,提高政治站位,以开展“加强年”活动为抓手,强化工作措施,激发群众脱贫致富的内生动力。要坚持常态工作长效抓,提升村“两委”班子和红白理事会服务群众的能力,久久为功、持续用力,切实减轻群众的人情负担。要坚持以人民为中心的发展思想,做到主题不变、焦点不换,始终以问题为导向,推动乡风文明建设提水平、上台阶。

  2.要紧盯宣传引导这个中心环节不放。从“加强年”活动入手推动移风易俗,宣传引导是关键。要持续深化 “进组入户”宣传,以反对“高价彩礼”和婚丧喜庆大操大办为重点,指导各地落实县级文明委成员单位包村宣传机制,力争年内入户宣传率达80%以上。要扩大宣传引导覆盖面,结合开展“加强年”活动,实施县乡村三级联动,有效利用新时代文明实践中心(所、站)、农村文化广场等阵地,以“推动移风易俗、树立文明乡风”为主题,常态化开展宣传宣讲、文艺演唱、典型选树等,不断提升农村群众对移风易俗的知晓率和参与度。要发挥好党员干部示范带头作用,从严落实党员干部、公职人员办理婚丧嫁娶事宜报备制度,引导群众婚事新办、丧事简办,用自己勤劳的双手创造幸福美好的生活。

  3.要把“加强年”的基础性工作做实。各级要突出红白理事会自身建设这个重点,强化措施,把移风易俗的基层基础工作夯实。要健全完善各项制度,从严落实《红白理事会章程》《红白事办理登记备案制度》等,强化村规民约的约束作用,认真解决有制度没“红线”等问题。要坚持组织经常性的培训,县(市、区)组织、宣传、民政部门和工青妇要密切配合,抓好村镇干部和理事会会长的轮训。乡镇一级要利用农闲,以村红白理事会成员为对象开展轮训,提升他们对红白事的服务和管理能力。要出台一些推动移风易俗的配套措施,学习推广中卫市、彭阳县等经验做法,对移风易俗示范户给予相应优惠政策,对违反规定的农户给予必要的惩戒约束,引导人们追求崇尚勤俭、文明健康的生活方式。   

  4。要坚持在督促指导和抽查暗访上用力。各地要坚持问题导向,压实工作责任,层层传导压力,形成抓移风易俗的常态长效机制。要持续推动移风易俗纳入意识形态工作巡视巡查,纳入脱贫攻坚绩效考核,以制度化助推常态化。县(市、区)委宣传部、文明办要加强督促指导,每年到行政村抽查暗访不少于2次。要坚持用好第三方机构对县区移风易俗调查评估手段,对年度调查排名倒数后三位的县区通报批评,督促整改落实,以“加强年”活动推动移风易俗不断深入发展。(宁夏文明办)

编辑:倪金凤    责任编辑: 任岚
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