【新时代文明实践中心建设试点工作专辑】

　　我区7个试点县区文明实践中心建设

　　推进情况的调研报告

　　自治区文明办调研组

　　7月1日至12日，结合自治区党委宣传部落实主题教育下基层活动，自治区文明办组成两个调研组，由杜银杰、毛录同志带队，分赴7个试点县区调研新时代文明实践中心建设试点工作。期间，实地查看了原州区等3个县区文明实践中心、沙坡头区滨河镇等8个乡镇文明实践所、平罗县姚伏镇周城村等16个文明实践站阵地建设情况，现场与中心（所、站）负责人等进行交流，面对面地做好督促指导工作。

　　一、基本情况

　　我区新时代文明实践中心建设试点于今年5月启动，涉及7个县区、20个乡镇、63个村（社区）。按照自治区《开展新时代文明实践中心建设试点工作的实施意见》要求，试点县区实施方案均已下发，中心（所、站）领导机构设置全部到位，三级书记任主任、所（站）长。试点地方文明实践志愿服务队伍约5500多人，有组织、有队旗、有服装，部分县区已对志愿者实施集中培训。阵地建设方面，各地推进中心建设实体化运行，有专人做组织协调工作。目前，金凤区、原州区、隆德县文明实践中心（志愿服务指导中心）已建成，其他县区正在加快改造完善，试点村镇实践所站阵地设置完成率占70%以上。各中心（所、站）分别亮出8至15个志愿服务项目，多数呈“送服务”下乡态势。截止7月中旬，试点县区以村实践站为重点，均已开展各类实践活动，多则10余场次，少则6场次。多数县区探索运用“积分制”，同心县、原州区、隆德县等试点村配套建有“爱心超市”。试点启动以来，自治区已划拨专项资金1050万元。

　　二、主要特点

　　从我们调研情况看，7个试点县区围绕工作任务，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略，紧扣引导群众、服务群众，把队伍整起来、阵地建起来、活动搞起来，呈现良好发展态势。

　　（一）组织领导机构基本完善。今年5月以来，各试点县区依照规定，由县区委书记担任中心主任、志愿服务总队队长，由宣传部长担任中心办公室主任，由乡镇党委书记和村支部书记分别担任所、站长，驻村第一书记或妇女主任等兼职阵地专管员。试点县区主要领导挂帅出征，研究解决队伍、阵地、财力等重大事项，派人到区外学习观摩，统筹抓好试点村镇文明实践活动。利通区、同心县、隆德县等为实践中心或志愿服务指导中心配备专职人员，有人做事、强化管理。两个多月来，自治区试点指导组挂点包抓，五市宣传部门督促落实，不断夯实试点县区文明实践的组织基础。

　　（二）三级阵地建设全面铺开。各试点县区高标准推进三级阵地建设，整合资源，打造开展文明实践活动的平台。目前，除4个试点县区实践中心正在改造外，试点村镇70%以上所站已完成设置，构筑农民群众的“精神家园”。从调研情况看，县区实践中心建设起点较高，隆德县将实践中心与县文化馆相融合，在县青少年活动中心设志愿服务指导中心，并延伸打造文明实践广场。金凤区实践中心与融媒体中心统筹建设、相互嵌入，实现资源有效整合。乡镇实践所建设因地制宜，金凤区良田镇、原州区头营镇等实践所依托乡镇文化站，集文体、阅读、培训等于一体，成为功能齐全的群众活动场所；利通区古城镇、沙坡头区滨河镇等把实践所与村（社区）实践站建设结合起来，实现一处阵地、多种用途。村实践站建设内涵丰富，原州区、隆德县试点村以实践站为统领，整合党建、民生、文体、妇幼等阵地，相互融合、拓展延伸。沙坡头区迎水桥镇何滩村打造村史馆、农耕博物馆等，增强阵地吸引力感染力；同心县丁塘镇新庄子村、隆德县沙塘镇清泉村等把“爱心超市”融入阵地，使之成为村实践站的重要组成部分。

　　（三）志愿服务机制发挥作用。志愿服务是新时代文明实践的主要方式。试点县区注重建立文明实践志愿服务机制，以县级部门为重点，在县乡村三级组建队伍、筛选项目、开展送服务下乡活动。一是发展组织。目前，试点县区共建立75支专业志愿服务队伍，并活跃在广大乡村。隆德县实践中心探索“专业志愿服务队+社会公益组织”模式，吸收农技专家、律师、道德模范、优秀教师、文化能人等组建特色志愿队伍，集中对500多名志愿者岗前培训。平罗县试点村镇组建“雨中伞”和“文明实践365”等志愿服务队，热情为群众提供服务。二是整合项目。金凤区、同心县、原州区、沙坡头区等实践中心（所、站），依据群众需要，亮出政策宣讲、农技推广、卫生健康等10多个服务项目，开发网络APP等“双向对接”平台，探索群众点单、中心派单、志愿者埋单等服务途径。三是正向激励。多数试点县区紧扣乡村振兴和文明实践，推广“积分制”，调动广大志愿者和群众的积极性。同心县、原州区、隆德县等试点村，给农户建立“积分登记册”，引导群众参与文明实践活动。

　　（四）基层实践活动有效开展。各试点县区围绕文明实践“五个方面”内容，采取“讲、帮、乐、树、行”方式，聚焦群众需求，广泛组织开展各项活动。其一，实践内容丰富。县区实践中心强化指导，组织志愿者下乡服务，宣讲党的政策，传授种养殖技术、举办各类培训、开展文化活动等。原州区彭堡镇姚磨村开通村组“小喇叭”，每天定时播报，扩大宣传宣讲覆盖。其二，活动主题鲜明。同心县在文明实践中探索“四个一”模式，试点村每次活动，都要“升一次国旗”、唱一首爱国歌曲、朗读一次村规民约、讲一堂形势政策课，强化活动的仪式感和感染力。其三，吸引群众参与。试点村镇把志愿服务与群众参与结合起来，采用积分兑换方式，有效提升村民参与率和知晓度。隆德县城关镇咀头村实践站打造“实践广场”和“实践长廊”，把文明实践与评选“身边好人”、参与环境整治等结合，让农户在广泛参与中受教育。

　　三、存在问题

　　当前，我区文明实践中心建设试点正处于起步推进阶段。从调研情况看，虽然取得阶段性成效，但还存在不少短板和问题，应当要引起重视，加以改进提高。

　　一是部分县区政策把握还不精准。少数试点县区对自治区实施意见的理解还不透彻，指导村实践站阵地建设有不到位之处，没有做到用文明实践“统”起来。比如，同心县有的村实践站与党建阵地、民生服务、文体场地等割裂开来，相互嵌入缺位。金凤区、平罗县、沙坡头区等试点村，没把“爱心超市”纳入阵地建设，造成积分兑换缺少支撑。

　　二是“五大平台”整合不够全面。各试点县区重视队伍组织、阵地建设和活动开展，但平台资源整合推进还不到位。我们调研中看到，所站资源整合相对好一些，但中心阵地整合如隔雾看花、不得要领。除隆德县文明实践中心与县文化场馆、青少年活动中心嵌入较好外，其他试点县区“五大平台”整合痕迹模糊，约有80%的场馆和阵地，既看不到文明实践标牌，也不见职责和任务。

　　三是有些基础性工作推进缓慢。主要表现为三个方面：其一，服务项目粗疏。除原州区黄湾村、姚磨村实践站可看到贴出群众“微心愿”外，其他试点村镇的服务项目都过于笼统，缺少个性化需求。其二，志愿者培训滞后。按照5月份自治区专题会议部署要求，7个试点县区中，除同心县、隆德县组织培训过文明实践志愿者外，其他试点县区尚未推开。其三，教材编写迟缓。这项工作，各试点县区仍停留在谋划阶段。

　　四是发动群众参与还不广泛。新时代文明实践的基点在村居农户。从调研情况看，目前，试点县区给基层“送服务”比较多，个性化服务开展少，村民参与的多是集体活动，也仅占村民总数的30%左右。同心县、原州区等试点村尽管建有“积分登记册”，但总体做引导群众参与的工作还不够，存有志愿者“干”、群众“看”的倾向，文明实践在试点乡村农民群众中的知晓度不容乐观。

　　四、对策建议

　　按照自治区安排，9月将召开全区文明实践中心建设试点工作推进会。当前，试点县区要聚焦突出问题，精准施策、固强补弱，着力在打造文明实践先行点、示范点上见成效。

　　1.县区实践中心要强化统筹指导。试点县区党委要始终履行好主体责任，重视发挥“一线指挥部”作用，切实补齐短板、解决问题。要以县乡村文明实践阵地为依托，结合喜迎新中国成立70周年，突出习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传宣讲，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要压实三级“一把手”责任，坚持问题导向，抓好中心（所、站）全面建设，增强“联动”效应。五市宣传部门要强化挂点责任，加强督促指导，确保属地试点工作出新出彩。

　　2.阵地资源整合要推进落实到位。要围绕“五大平台”建设，在聚合村镇公共服务阵地基础上，加大县级各类阵地的整合力度，突出实践功能。要依照不同服务平台的性质，统一颁发文明实践基地的标牌，明确任务、营造氛围，整合率达到100%，并纳入年度精神文明建设考核。各类平台要用好志愿服务机制，与实践所站活动相对接，将群众需求摸上来，把服务项目送下去，推动培训和服务有效开展。南部山区村镇实践所站要把文明实践的触角向扶贫企业、“扶贫车间”拓展延伸。要把实践中心与融媒体中心建设结合起来，线上线下相互促进。

　　3.各类实践活动要体现探索创新。新时代文明实践中心建设不搞统一模式，试点过程就是一个探索的过程。7个试点县区要紧密结合实际，坚持把活动重点放到村实践站，借鉴同心县“四个一”的做法，创新方式方法，打造有特色、有影响的活动品牌。要以文明实践服务项目为引导，把中心“送服务”与群众“点单”相结合，推动开展个性化服务活动。要聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，在63个试点村（社区）多搞一些教育培训、义务诊疗、农技推广、敬老助残等活动，更加满足农民群众追求美好生活的需求。

　　4.爱心公益超市要尽快建立起来。原州区、隆德县试点中推进“爱心超市”的做法，值得其他县区的试点村参照借鉴。这一载体，事关积分兑换、事关群众参与，是基层文明实践不可或缺的重要环节。目前，尚未开设“爱心超市”的试点村，要在县区实践中心指导下明确路径、尽快建立，并健全积分兑换制度。要探索积分与奖励的多种方法，把积分与兑换实物、兑换服务、评优评先等相结合，让志愿者和参与群众从中受益，推进文明实践活动持续深入健康发展。