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关于印发《自治区文明村镇创建管理办法》的通知
时间: 2018-10-12  来源:  

  关于印发《自治区文明村镇创建管理办法》的通知

  宁文明委〔2018〕8号

各市、县(区)文明委,区直机关文明委,自治区文明委成员单位:

  现将重新修订的《自治区文明村镇创建管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  自治区文明委

  2018年10月11日

  自治区文明村镇创建管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强自治区文明村镇创建和管理,提升创建工作规范化、制度化水平,推动新形势下农村精神文明建设深入发展,依据2017年版《全国文明村镇测评体系》,特制定本办法。

  第二条  自治区文明村镇,是在当地经济社会发展中名列前茅、精神文明建设成绩突出、在全区具有典型示范带动作用的行政村和乡镇。

  第三条  文明村镇创建是加强农村精神文明建设的重要载体,是群众性精神文明创建活动的重要组成部分。开展文明村镇创建活动,是加快农村经济社会发展的内在要求,是推动移风易俗、培育乡风文明、实现乡村振兴的客观需要,是提高农民文明素质和农村社会文明程度的有效途径。

  第四条  文明村镇创建要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,贯彻落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以提升农民道德素质和农村社会文明程度为目标,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,以美丽乡村建设为主题,以推动移风易俗为重点,推动实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”,为加快推进乡村振兴战略提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。

  第五条  文明村镇创建坚持重在建设的原则,开展群众喜闻乐见、便于参与的创建活动。坚持以人民为中心的工作导向,从群众普遍关心的热点和难点抓起,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象,提升农民群众的获得感和幸福感。

  第六条  自治区文明村镇的创建范围是全区所有乡镇和行政村。自治区文明村镇每三年评选表彰一次。文明村镇实行届期制,每届为四年。

  第二章  标  准

  第七条  自治区文明村镇评选标准:

  (一)领导班子坚强有力。加强党对农村基层工作的全面领导,推进村镇党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。乡镇党政领导班子和村“两委”班子重视农村精神文明建设,并作为全面建成小康社会的必然要求,认真履行主体责任。工青妇等群团组织健全,职能作用发挥好。贯彻落实中央“八项规定”精神,“四风”问题得到有效治理,领导班子勤政廉洁、无违纪违法行为。

  (二)乡风民风文明淳朴。大力弘扬社会主义核心价值观,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,坚定农民群众理想信念。认真贯彻《公民道德实施纲要》,深化“星级文明户”“文明家庭”“民风建设示范户”等创建活动,开展道德模范、“百孝之星” “好媳妇、好儿女、好公婆”等评选活动,提升农民群众思想觉悟、道德水准和文明素养。推动移风易俗,抵制“高额彩礼”,遏止婚丧喜庆大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习,发挥村民自治作用,实现行政村红白理事会、“村规民约”修订全覆盖。坚持党员干部带头,引导村民反对攀比炫富、铺张浪费的行为,减轻群众人情负担,树立勤俭节约的文明新风。围绕打赢脱贫攻坚战,县乡村分别成立新时代文明实践中心(所、站),把精神文明建设与扶贫、扶志和扶智结合起来,激发脱贫富民的内生动力。开展农村志愿服务活动,关爱留守老人、留守妇女、留守儿童。聚焦农民群众对美好生活的向往,加强科学知识的普及教育,引导群众追求文明健康生活方式,淳化乡风、培育新风。

  (三)人居环境整洁美丽。树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照规划建设美丽乡村,突出地方特色,节约农村资源,保护生态环境,传承历史家脉,留住田园乡愁。推进农村环境综合治理,实现道路硬化、村庄绿化、街道亮化,农民生活条件改善。实施乡村清洁工程,做好改水、改厨、改厕、改圈等工作,无垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象,河塘沟渠有效治理,农村环境无死角盲区,环卫保洁机制完善,引导农民群众使用清洁能源、美化绿化家庭院落,把生活区、生产区、养殖区分开设置,无违法焚烧秸秆、无滥垦滥伐现象,生活质量有效提升。

  (四)文化生活丰富多彩。持续深入推进文化惠民工程,乡镇综合文化站、村综合文化服务中心和“农家书屋”等文化设施完善,群众参与文化体育活动广泛。每村有一支以上群众性文艺队伍,有一批文化大院、文化中心户,有一批农村文化能人和文艺活动骨干。重视弘扬中华优秀传统文化,以“我们的节日”为主题,在春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日期间,常态化开展经典诵读、节日民俗和文化娱乐活动。农村文化市场管理有序,无“黑网吧”等违法违规娱乐场所,无庸俗低级的文艺演出。

  (五)社会治理秩序良好。完善和创新乡村治理机制,加强农村基层带头人队伍建设,严格基层干部的监督和管理,持之以恒地正风肃纪。推进乡村善治,把自治、法治、德治结合起来,加强乡村道德建设,普及农村法治宣传教育,丰富基层民主协调的实现形式,引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。农村社会保障体系健全,公益性活动机制完善,农民群众合法权益得到保障。推进平安乡村建设,完善农村治安防控体系,集中打击农村黑恶势力,农民群众安全感提升。

  (六)民族团结社会和谐。马克思主义民族观、宗教观教育深入扎实,民族宗教工作基本理论、基本政策、基本常识的知晓率和社会覆盖面不断扩大,党的民族宗教政策得到有效落实,“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”成为各族群众的普遍共识,中华民族共同体意识进一步增强,各族群众共居共学共事共乐的社会环境更加浓厚,防范抵御非法宗教活动、境外势力利用宗教渗透的常态化机制和措施进一步完善,宗教领域突出问题得到有效治理,“三个离不开”“五个认同”“六个相互”等思想观念更加深入人心,维护民族团结成为广大干部群众的基本价值取向。

  第三章  创建工作

  第八条  加强组织领导。村镇成立创建工作领导小组,实行创建管理目标责任制,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,党政群团协力配合,各村组广泛参与的创建工作格局。坚持把创建活动纳入领导班子考核,健全工作机制、投入机制和激励机制,推动创建活动深入开展。

  第九条  制定创建规划。根据文明村镇创建标准和考核细则,从村镇实际出发,科学制定创建方案,做到远有规划、近有目标,层层分解任务,落实到岗、责任到人,定期检查和督导。文明村镇创建方案,应报送县(区)文明办备案。

  第十条  突出工作重点。围绕提升农民精神风貌,打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。突出抓好推动移风易俗、乡风文明建设,以乡风文明助推乡村振兴。强化工作措施,抓好主要任务的落实,为加强农村精神文明建设提供有力支撑。

  第十一条  组织群众参与。充分发挥基层干部群众的主体作用,引导他们强化创建意识,了解熟悉本村镇创建工作目标任务和具体措施,积极投身创建活动。结合农村实际,精心设计活动载体,以道德建设、移风易俗、志愿服务、节日文化活动等为重点,开展群众乐于参与、便于参与的创建活动,引导干部群众在创建中自我教育、自我提高。

  第十二条  开展同创共建。本着“自愿结合、因地制宜、互助互惠、共同提高”的原则,开展城乡共建、企村共建、军(警)民共建、连片共建等结对共建活动,共建共发展,共建共受益。

  第十三条  提升创建效果。通过开展文明村镇创建活动,实现农村基层干部群众的思想觉悟、道德水准、文明素养有新提高,推动移风易俗行动有新进展,脱贫攻坚的内生动力有新提升,村容村貌有新改善,农村经济社会事业有新发展。

  第四章  申报评选

  第十四条  自治区文明村镇评选实行申报制,申报条件必须达到本办法第二章的标准,并获得市级文明村镇称号两年以上。申报自治区文明乡镇除符合上述条件外,辖区各级文明村应达到50%以上。

  第十五条  自治区文明村镇评选程序:

  (一)自查申报。申报村镇(乡)对照标准和细则进行自我评估,凡符合标准的,由乡镇党委向所在县(市、区)文明委提出书面参评申请。

  (二)张榜公示。申报村镇(乡)按照公示制要求,将文明村镇的标准、条件及县(市、区)文明办联系电话等,在村镇醒目位置公示。

  (三)初审初评。市级文明办依据县(市、区)推荐评选名单,组织力量到实地进行初审,对申报合格的村镇(乡)进行初验。经市级文明委审议确认后,填写自治区文明村镇推荐审批表,并附相应材料,汇总后统一上报自治区文明办。

  (四)考核验收。自治区文明办对各地推荐参评的村镇(乡)采取听取汇报、实地考察、查阅资料、征求意见等方法,统一考核验收,提出审议名单。

  (五)审批命名。自治区文明委全体会议研究审议名单,并对拟命名的文明村镇在自治区新闻媒体公示,接受社会监督。

  第十六条  创建周期内有下列情况之一,取消当届自治区文明村镇申报参评资格:

  (一)乡镇党政领导班子、村“两委”主要负责人或部分班子成员严重违纪违法;

  (二)发生重大刑事案件;

  (三)发生重大安全生产、食品安全、环境污染事故;

  (四)发生影响社会稳定的重大群体性事件;

  (五)被列为失信主体、失信联合惩戒对象;

  (六)违反国家退耕还林、退耕还草、退耕还湿政策或发生破坏森林资源等重大行政案件;

  (七)发生影响恶劣的“黄赌毒”案件,邪教、非法宗教活动或与精神文明建设要求不相符的其他事件。

  第十七条  届期已满的自治区文明村镇,应逐级向上一级文明委重新申报。经市级文明委确认后,报自治区文明办受理。

  第五章  表彰奖励

  第十八条  自治区文明村镇,由自治区文明委统一命名表彰,并授予牌匾、证书。

  第十九条  根据有关政策,自治区文明委对于首次获得自治区文明村镇的给予一次性奖励。其中,奖励自治区文明乡镇3万元,奖励自治区文明村1万元。奖励经费用于村镇精神文明建设。

  第六章 常态管理

  第二十条  自治区文明村镇日常管理工作,在自治区文明办指导下,由所在市、县(区)文明办负责。

  第二十一条  文明村镇日常管理工作包括:

  (一)建立档案制度。主要内容为村镇概况,创建规划及年度创建工作计划、总结,重大创建活动记录,奖惩情况,村务政务公开情况,申报审批表,先进典型评选表格材料等。

  (二)实行年报制度。每年年底前,自治区文明村镇要将创建工作进展、奖惩及创建品牌等情况,填表上报所在县(区)文明办,汇总后报市级文明办。

  (三)加强动态管理。开发使用文明创建动态管理系统,实现创建管理动态化、申报资格网络化、信息报送电子化。

  (四)坚持督导检查。自治区文明村镇接受市、县(区)一年一次复查、自治区两年一次抽查,及时发现和解决问题,巩固提升创建成果。

  (五)组织学习交流。各级文明办对自治区文明村镇实行分类指导,加强文明村镇之间的横向联系,推广经验、宣传典型、促进工作,推动整体创建水平的提高。

  第二十二条  自治区文明村镇实行退出机制:

  (一)届期内,文明村镇有突出问题的,自治区文明办责令限期整改。任期届满重新申报考核时,成绩低于85分的,取消自治区文明村镇称号。对到届不再申报重新确认的,撤消文明村镇荣誉,不再接受其申报。

  (二)两届命名之间,经调查核实,有考核细则规定“一票否决”问题的,取消自治区文明村镇称号。

  (三)凡被取消自治区文明村镇称号的,应经过两年以上整改,并经市、县(区)文明委同意后,可重新向自治区文明办提出申报及验收申请。

  第七章  附  则

  第二十三条  各市、县(区)可根据本办法,结合实际,修订本级文明村镇创建管理办法。

  第二十四条  本办法由自治区文明办负责解释。

  第二十五条  本办法自印发之日起实施。2013年《自治区文明村镇创建管理办法》即行废止。

编辑: 倪金凤    责任编辑: 倪金凤
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